秭归“全国农村社区治理实验区”

改革试点工作启动啦！

2017年12月27日，民政部发出通知，同意将48个单位确认为全国农村社区治理实验区。这其中就包括湖北省大冶市、秭归县。湖北省只有两个哦！

这是继2014年11月，我县被中央农村工作领导小组等13部委确定为全国第二批农村改革试验区，“幸福村落”建设被确定为全国农村改革试验项目以来的又一项光荣使命，是对我县“幸福村落”建设的进一步完善和深化，标志着我县“幸福村落”创建工作，已得到国家有关部委的初步认可。

秭归“幸福村落”知多少？

2012年，秭归启动了“幸福村落”创建活动。

2014年“幸福村落”创建获“首届中国社区治理十大创新成果”奖，并纳入全国第二批农村改革试验区试验项目。

2015年6月，中央农办副主任韩俊带队来秭归专题考察调研，把“幸福村落”创建与安徽小岗村“大包干”的创举相提并论，给予了很高的评价。

2017年12月，国家民政部将秭归确认为全国农村社区治理实验区。

全国农村社区治理实验区的主要任务有哪些？

实验时间从2018年1月至2021年1月，为期3年。在实验期内，实验区要按时上报年度实验计划和总结，及时通报工作进展和成效，实事求是做好实验成果总结、提炼和宣传工作。在实验期末，实验区应如期提交实验工作终期报告，由民政部组织对实验成果进行验收。

秭归的实验主题是“探索以村落为基本单元，以‘两长八员’为骨干力量，村落党员群众共同参与的治理结构，推动形成‘共建共治共享’的社会治理格局。”

秭归接下来准备怎么做？

一是抓实村落党建

要落实坚持和加强党组织领导下的村民自治，在村落一级设立党小组，促使基层党组织单元向下延伸，逐步实现村落党建的制度化、规范化和长效化发展。

图丨两河口镇中心观村委会/魏启扬摄

要建立以“村党总支（支部）—村落党小组—党员”为主线的农村党建工作体系，坚持村党组织的领导，充分发挥村落党小组、党员中心户作用，密切党群干群联系，不断提升基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力、影响力。

要积极推行“党建+”工作模式，把农村党建工作渗透到农村经济发展、社会和谐稳定各方面，通过“党建+民主议事、脱贫攻坚、乡村振兴、公益建设、环境保护”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。

二是激发治理活力

要通过“幸福村落”建设，搭建平台，拓宽渠道，积极引导优秀人才有效参与村落治理，凝聚农村社区治理资源，全面提升党员群众共同参与治理的组织化水平。

图丨“幸福村落”创建工作指导委员会在茅坪镇建东村调研 资料图

要优化村落议事协商制度，形成村落协商长效机制。

要加强多元共治载体建设，以村民需求为导向，丰富和完善村落治理公众参与平台。

要建立健全以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制。

三是推进产业化发展

要立足农村社区资源禀赋、文化底蕴和比较优势，发挥合作经济组织的支持和服务功能，每个村着力形成1至2个具有稳定发展潜力的优势主导特色产业，整体上形成“一村一品”的产业发展格局。

图丨磨坪烤烟/魏启扬摄

要统筹推进农业信息服务、农业电子商务、农业物联网、农业农村大数据发展、农民手机应用技能培训等农业信息化工作，推进“互联网+”与农业生产、经营、管理、服务、加工和创业创新的深度融合。

要以全域旅游发展为契机，统筹规划乡村旅游资源，将“互联网+”与乡村旅游全面结合，通过网站、手机APP、微博、微信等社交媒体，完善乡村旅游的线上线下功能。

四是创新治理机制

要以村落理事会为载体，激发村民参与公共事务和公益事业建管热情，提升村民自治活力，实现农村公共事务和公益事业建管的责、权、利相统一，全面提升公共事务和公益事业建管的精细化水平。

图丨齐心协力整治村庄环境 资料图

要明确基础设施建设、生态绿化、环境卫生等不同公共事务中的参与主体、参与原则、参与方式等，明确多元主体参与的权责利划分，制定和完善各种形式、各种层次的民事民议、民事民办、民事民管的公共参与机制。

要立足农村社区居民实际需求，在农村社区设立社区综合商店、农资经营超市、金融、电信、邮政代办点等社区服务配套设施，逐步形成以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、微服务站点为补充的社区服务设施网络。

要继续优化配置基层纪检委员，激活村务监督“末梢”，健全务实管用的村纪检委员与村务监督委员会委员制度，通过事前事中事后全程监督，实现村财村务由暗转明、集体资产由隐到现、党群干群关系化疏为密。

五是优化治理路径

要建立完善“村规民约”“村落公约”，引导培育和践行社会主义核心价值观，有效破解农村不良风气，探索在农村基层党组织领导下的社区自治、法治、德治“由分到合”，全面提升自治法治德治综合治理的体系化水平。

图丨茅坪镇陈家坝村村落志愿联盟/县民政局提供

要深入开展乡村依法治理建设。依法厘清政社权责关系，编制“政府职能清单”“社区职责清单”“政府购买服务清单”等，界定社区自治服务与政府公共服务边界，切实减轻农村社区负担。

要广泛开展乡村德治文化建设。立足广大农民群众日益增长的精神文化需求，进一步探索和促进“六小”村落文化建设，广泛开展“立壮志、改陋习、树新风”活动，引导培育和践行社会主义核心价值观，有效破解农村“人情风”“攀比风”等不良风气，全面凝聚农村发展正能量。

要深化村落自治有效实现形式。加强村落“两长八员”队伍建设，开展知识技能培训，建立合理激励机制，进一步激发他们的潜能，保持他们工作热情。积极开展农村社会工作和志愿服务，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人以及困境儿童关爱服务体系。

相信通过大家共同的努力

一定可以建立一套棒棒的治理体系

为全国农村社区治理提供

可复制、能推广的秭归方案

文字源自县民政局及网络

图片源自王罡、魏启扬、县民政局及网络