为进一步优化城区治理体系、提升治理能力，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，秭归县在总结本县农村“幸福村落”建设有效做法和疫情防控成功经验基础上，在县城社区开展以“功能完备、治理高效、平安和谐、干净优美、文明健康”为目标的“幸福小区”建设，着力补齐城市社区治理体系和治理能力短板，建立精细城市社区治理长效机制。

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“幸福小区”怎么建

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党中央重大决策和省委工作部署、市委工作要求，按照社会治理重心向基层下移要求，坚持党委领导、政府负责、社会协同、自治为主、法治保障、德治支撑，不断提升我县基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

总体目标

功能完备、治理高效、平安和谐、干净优美、文明健康

具体目标

达到“十个更加”，即党的领导更加有力、治理单元更加优化、政社责权更加清晰、业主参与更加主动、自治成效更加明显、便民服务更加精细、小区环境更加优美、法治氛围更加浓厚、市民文化更加多彩、社区民风更加淳朴。

基本原则

党建引领、三治融合、统筹兼顾、居民主体、守正创新

整体框架

“三线融合、四级构架”，即构建以“社区党委--小组党支部--网格党小组--居民党员”为主线的社区党建工作体系；以“社区居委会--居民小组（片区）--小区（网格）业委会--居民”为轴线的社区居民自治体系；以“社区功能大党委--片区功能党支部--责任区功能党小组--机关企事业单位党员”为主线的功能党建体系。

重点举措

举措一：加强党的领导

1.优化社区党建格局

将陈家冲、九里、金缸城、银杏沱、杨贵店五个村的城郊区域纳入城区管理；逐步划小社区规模；成立社区党委和村党总支，党委、党总支下设党支部、党小组。

2.组建社区功能性党组织

依托社区成立社区功能性大党委，依托五个村成立新区大党委和园区大党委，大党委以下成立相应的片区功能性党支部和责任区功能性党小组。

3.实行交叉任职、兼职

社区大党委书记由社区党委书记兼任，新区和园区大党委书记由茅坪镇一名班子成员兼任。

举措二：规范治理构架

1.优化治理单元

全县城区共划分为35个左右片区120个左右小区，以小区为基本治理单元，实现片区、小组统一，小区和网格统一。

2.搭建治理平台

建立“两办两平台”。“两办”即县社区治理办和茅坪镇社区治理办，“两平台”即社区服务平台和小区自治平台。

3.厘清责权边界

厘清政府与社区居委会的权责边界，建立社区职责任务清单，坚持“权随责走、费随事转”原则；厘清社区与居民（单位、企业）的责权边界，强化社区居民主体责任，落实“门前三包”制度。

举措三：下沉治理力量

1.党员下沉亮身份

开展“组织进社区、党员进小区”活动，党政机关、企事业单位在职党员在工作单位、包片责任区和居住小区“三亮身份”。

2.干部下沉包楼栋

单位干部职工按照责任区安排下沉到小区，实行楼栋包保。

3.人才下沉助发展

用好社区“两代表一委员”、企业家、知名人士等社区精英人才力量。

4.服务下沉解民忧

建立小区法律顾问、民警、消防员、市场监管员、医生、电管员、管水员、环卫员、园林员等“九员进小区”制度。

举措四：凝聚社会活力

1.压实市场主体责任

制定小区各类市场主体责任清单；鼓励市场主体参与小区治理；对市场主体参评星定级；探索建立市场主体失信名单。

2.激发居民自治动力

培育小区居民主人翁意识；引导小区业主参与“幸福小区”建设；曝光不良行为；建立小区流动人口管理台账。

3.推动社会组织参与

大力孵化社区社会组织，推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。到2022年，每个社区拥有不少于5个社区社会组织。

举措五：精细小区管理

1.社区基础管理

夯实社区工作基础，做实做细社区日常管理和服务。

2.网格精准管理

发挥网格员在社区治理中的作用，精准建立网格实有人口动态管理系统，提升网格管理精细化水平。

3.小区自治管理

加快实现小区业委会全覆盖；以小区业委会为载体，建立健全小区议事、协商、决策、监督机制；让小区业主成为“幸福小区”建设的主力军。

4.物业日常管理

逐步实现小区物业服务全覆盖；建设“红色物业”；探索建立物业服务企业进入（退出）市场机制。

5.楼栋“1+2+N”管理

每栋楼民主推选1名楼栋长，明确1名机关干部、1名网格员和若干名社区志愿者。

6.部门活动管理

相关职能部门牵头，开展“小区夜话”“云上夜话”“公益创投”“志愿服务”“综合执法进小区”“小区法治宣讲”“平安小区”“无违建小区”“红榜文化墙”“文明家庭评选”“文明小区建设”“小区是我家，治理靠大家”“物业服务进小区”“安防进小区”“新时代文明实践进小区”等活动。

举措六：完善基础设施

1.加快小区改造升级

建设小区文化小广场、体育健身设施；推进城市老旧小区改造；推进小区绿化美化净化和垃圾分类。

2.推进“智慧小区”建设

加快互联网与社区治理服务体系融合，提升社区信息基础设施和技术装备水平。

3.建设个性化服务设施

要小区建设“社区居家养老服务中心”“职工爱心驿站”“社区书吧”“社区食堂”“社区托幼机构”等个性化服务设施建设。

保障措施

加强组织领导

秭归县城市社区治理委员会，统筹领导全县“幸福小区”建设，办公室设在县委组织部，茅坪镇党委政府履行属地责任。

落实服务阵地

通过三年左右的时间，解决新成立社区综合服务设施和社区办公用房问题。

注重人才培养

充实县、镇社区办力量；配齐配强社区“两委”班子和网格员；探索社会工作者职业资格等级与待遇挂钩机制；强化社区人才队伍培训。

加大资金保障

城市社区工作经费纳入财政预算；建立健全社区工作者待遇保障正常增长机制；落实好持证社会工作者职业津贴。

强化履职考评

强化社区在考评中的话语权，社区党委对本社区下沉单位的考评比重占“幸福小区”建设考评总分的50%，“幸福小区”建设考评占个人年度考评比重的20%。

（来源：秭归发布）

责任编辑：丁淑君 值班编辑：周桂琴